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2010山东省公务员录用考试申论真题

2017-09-13来源:未知

 满分100分时限150分钟

  一、注意事项

  1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料,按要求作答。

  2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

  3.答题前,请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚,用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢?#35797;?#31572;题卡规定答题区域内作答,超出答题区域的作答无效。

  4.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许后,方可离开。

  二、给定资料

  1.2009年,在人们对水价调整议论纷纷的背景下,某部门邀请某市自来水公司H总经理,B书记,某报W记者,公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁,M经理,市民代表D、C等,开了一次座谈会。下面是座谈记录。

  W记者:我觉得水它不单纯是一种商品,它有公共?#35797;?#30340;属性,不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金,?#29992;?#23545;这块?#35797;?#29702;应低价共享。

  H总经理?#33743;?#24180;前我来到这个企业的时候,遇到的第一个问题就是?#34892;?#20154;认为水是自来水、福利水,不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争,亏损靠补贴,投资靠拨款,企业人员?#20998;祝?#25928;率低下。?#20013;?#20302;迷的水费征收率,居高不下的管网漏失率,?#30001;?#31215;累下来的几亿元社会拖欠水费,成?#23435;?#38754;前的大难题。一栋297户的?#29992;?#27004;,12年不交水费,周围的?#29992;?#27004;也在关注着他们,这个事态如果扩大,全市可能都要不交。在这种情况下,我下决心采取行动。?#26085;?#24320;了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水,一直停了36天。停水后第二天,铺天盖地的报纸,整版整版地报道、评论这件事。停水之后,陆陆续续有?#29992;?#24320;始交水费了,可是管网就这一根,对已经交水费的?#29992;?#24590;么办?我们说下决心,对交水费的?#29992;?#25552;供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了,这栋楼的?#29992;?#36208;在街上,不敢说是这栋楼的,谁要说是这栋楼的?#29992;瘢?#22823;家都谴责他,形成了一个社会舆论。但这还不够,供水企业要不要盈利,是不是亏得越多越光荣?光停水还解决不了。

  X专家:供水企业在市场机制下追求盈利,讲究成本,我觉得这是很客观的一件事情。

  G专家:作为企业,好像盈利是一种天然的冲动,所以我们说?#22995;?#20215;的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理,也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟,澳大利亚墨尔本的供水企业,盈利率很?#20572;?#30475;去年的年报,它的净资产回报率大概只有1%到2%的样?#21360;?#22914;果我们说自来水公司是公用性质的企业,那么它就不应当有盈利冲动。

  Y专家:供水行业的特点是自然垄断性,它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业,消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业,要有盈利,就很可能获取超额利润,消费者质疑它涨价是不奇怪的。

  S副总裁:我觉得法国做得比较好,它的水价构成是供水的全部成本,除一些生产成本之外,还有税金,再?#30001;?#25237;资成本,还有其他新设施的投资,比如说管网的投资,这些成本必须是客户认可的,运营商也认可的,予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水,每年的水价都有一点增长,不是十年不涨,一下子涨很多。

  H总经理:如果公用企业的利润仅靠调价来实现,这是不全面的,应当加强管理,减员增效,降低成本,

  而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品,是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展,城市用水?#32771;本?#22686;?#21360;?#25105;们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求,可是亏损?#32431;?#20381;然存在。是引入投资来解决这个问题,还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的思路?

  M经理:我觉得解决中国供水行业问题,必须选择引进社会?#26102;?#36825;一条。

  B书记:我认为现在水价非常?#20572;?#19981;利于自来水公司的发展。我们市现在?#29992;?#27700;价才一块钱一吨,每人平均每月用水量三?#32959;?#21491;,十天才用一吨,放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱,你说这个水价低不低?

  D代表:黄瓜和水的问题,没有可比性。从老百姓的角度来讲,我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少,水费是多少,现在我们的工资是多少,水费是多少,这样比较一下,我感觉水价可能是高。

  Y专家:我觉得这位先生说得非常有理,水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看,水价占家庭收入3%以下是合理的,超过3%就不合理。

  M经理:我们全国所有的大城市都算过,只有个别城市达到了1%,其他城市都在1%以下,大概多数在0.5%左右。

  Y专家:公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比,城市的人口密度增长了7倍,城市建成区面积扩大了两倍,但公用事业投资太少,城市?#29992;?#32570;少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。?#30001;?#19990;纪90年代初开始,我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制,动员社会各方面的力量,积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来,引进了大量外资,世界上一些知名的水务集团,已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位,但也有引入外资?#32844;?#33073;的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

  H总经理:引进外资最初是把回报率确定下来,同时把水量确定下来。但后来的发展,我们供水企业的负担比较重,政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓,政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求,而它的高利润回报的要求制约了企业的发展,这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制,眼睛向内,挖掘潜力,不?#27778;?#38271;?#27778;?#22330;,一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司,实行?#23458;?#21544;水只给十个人的工?#30465;?#20197;前这个人数差不多三十人,这一下子?#28034;?#25481;了二十个人的饭碗。在这个问题上,我把压力加给?#23435;?#20204;各区的经营者,他们觉得就像天塌下来一样。

  B书记?#20309;业?#26102;在东方区?#26412;?#29702;,五百多人,一个月就给我160多人的工资,你?#31561;?#25105;咋活啊?那时候真是吃不好饭睡不好觉,嘴上净起大水泡。可后来,我拿到了奖励。

  Y专家:刚才H总?#20302;?#21544;水十个人,既?#19978;慘部?#24754;。?#19978;?#30340;是我们H总是真正的企?#23548;遙?#20182;压缩成本来提高服务,使消费者受益。可悲的是,也许我们万?#31181;?#38656;要十人,甚至不需要十人,但是我们过去却用了三十人,这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

  M经理:刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资,另外三分之二的人去到市场上去,自己去揽生意,自来水公司能够揽到?#35009;?#29983;意呢?作为这样一个垄断性的行业,让它利用自己的?#35797;从?#21183;,去给自己挣口饭吃,我觉得是需要认真考虑的。

  T专家:对外资进人是?#22995;?#35758;的,但是我们对外资的管理,对外资的?#38469;酰?#23545;外资提高行业的管理水平,看法是一致的。

  H总经理:我的观点是,一定要强调政府对公用事业的控制力,凡是出问题的地方,都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方,他们是政府控制所有权,放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标,选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营,这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题,叫做“水价上涨背后的跨国势力”,你们觉得这种直接关联度到底有多大?

  W记者:我是参与了这个专题。做完这个专题到现在,外资究竟跟水价上涨是不是有关联,其实我们?#27982;?#26377;特别?#38750;?#30340;答案。因为他们对这个事情非常地谨慎,他们不愿意直面我们记者的调查。

  M经理:我认为涨价和外资没任何关系。西北某?#20889;?992年到2006年水价上涨了七次,而某知名外资水

  务集团是2007年与该市进行合作的。

  X专家:我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买?#23435;?#20204;水项目的股权后,势必会对水价的上?#35892;?#26469;一定压力,投资是要收回利润的。

  S副总裁:我们的算法,作为一个投资项目,首先我要看这个城市的发展,有没有发展前景。比如?#30340;?#22823;城?#26657;?#24403;初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区,人口在全国甚至在世界上都排名在前,那么它将来的用水量一定是增加的,所以不涨水价我们?#37096;?#20197;生存。在那里我们进去七年都不涨水价,怎么能说只赚不赔呢?

  C代表:我的看法是,国外的?#26102;?#36827;来毕竟是追求利润的,不可能是来学?#36861;妗?#32473;你做好事的。

  主持人:我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展,关键是我们如?#21355;?#24179;衡。企业有盈利的需求,但水毕竟是一种特殊商品,有它的公益性。

  2.某市?#29992;?#23545;2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六,市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行,大批倒票的“黄牛”憋足?#21496;?#35201;大赚一?#30465;?#28982;而,突如其来的一场暴雨让所有在外边的人?#28508;?#19981;?#21834;?#24403;天下午16时左右,该市上空电闪雷鸣,顷刻之间降下瓢泼大雨,不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪,10多座立交桥下积水深达2米,一些地下商场、地铁站也被雨水淹没,公交车、小汽?#24403;?#25104;了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示,那场大雨后,“全世界都看?#23435;?#20204;的笑话”。这样的?#24405;?#22312;全国很多城市都曾出现。?#22995;?#24314;设与城市改造不同步的现象?#20004;?#20381;然是个不小的问题。有专家表示,以应有功能来衡量,我国大多数城市的?#22995;?#20844;用事业连“健康”都算不上。

  3.截至2009年4?#36335;藎?#20013;央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投?#30465;?#20174;4万亿到30多万亿,这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示,铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如,某?#34892;?#22686;投资60亿元,主要用于轨道交通、中小企业和农业,其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金,主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资,主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要?#27010;?#22791;教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出,各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注,而中国?#28304;?#22312;?#22995;?#35774;施相对不足?#27778;姓?#35774;施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分,但比例很小、规模不大,尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说,城市公用事业具有先导性、基础性、公益性,需要得到更多的关注。?#22995;?#20844;用事业包括城市供水、集中供?#21462;?#22403;圾处理、?#22995;?#36947;桥、公共交通、园?#33268;?#21270;、污水处理、管道?#35745;?#20843;个方面的?#22995;?#35774;施建设。在城市基础设施中,城市公用事业是重要的组成部分,也是国民经济中的重要一环。改革开放初期,讲招商引?#30465;?#21457;展经济,讲得比较多的是改善投资环?#22330;?/p>

  4.据统计,目前全国的城市?#22995;?#35774;施固定资产投?#35797;?万亿元左右,占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出,因为城市道路、供水、?#35745;?#27745;水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨,在目前的投资规模基础上,投资扩大1倍,达到2万亿元的规模,也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段,现在全国有5亿多城市人口,在未来的20年时间里,全国城市人口将达到9亿多,这对城市公用事?#21040;?#24102;来巨大的市场需求。对投资者来讲,也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期,我国一些地方已经开?#27982;?#32034;?#22995;?#20844;用事业市场化的道路,一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月,原建设部颁布《关于加快?#22995;?#20844;用行业市场化进程的意见》,鼓励社会资金、外国?#26102;?#21442;与?#22995;?#20844;用设施建设。在?#22995;?#20844;用事业逐渐放开的过程中,已经有越来越多的社会?#26102;?#36827;入。这让很多地方政府兴奋不?#36873;?#28982;而,随着?#22995;?#20844;用事业市场化改革的推进,一些意想不到的问题开始出现。

  2008年1月,S市300多辆公交车停运,?#29575;?#20840;城70多万市民出行困?#36873;?#36896;成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为,公交线路、水厂卖出去,本身没?#20889;恚?#20294;基础分析工作没做?#31119;?#36825;样一来,损失的是国家,伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼:“这样大规模地出售公用事业产权,世界罕见!以前地方政府是卖地赚钱,现在把?#22995;?#20844;用事业也卖出去,这些都卖完了?#36855;?#20040;办?

  不客气地说,这简直是败家子行为!”

  5.2009年7月31日,L市举行“城市供水价格改革调整听证会”,参会的18名听证代表中,17名代表同意水价调整,只有1人提出“最好不要提价”。消息一出,社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查,超过80%的网友投出了反对票。8月4日,L市通过政府网站发布消息,邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计,?#23548;?#21040;会59人,在3个多小时的讨论中,39人发言,其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是,现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由,一是认为L市不缺水,没?#22995;?#20215;的必要;二是认为水务集团的?#22235;?#19981;够?#35813;鰲?#35760;者来到一个普通的?#29992;?#23567;区,访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

  记者:“卢奶奶,你家里一共用多少水?”

  卢:“用4吨、3吨。”

  记者:“几口人?”

  卢:“5口人。”

  在卢家,记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的,存下的水要用来冲厕所、拖地、?#20132;ǎ?#20026;了节约水,家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资,但是由于儿?#21360;⑾备?#27809;?#35009;?#25910;入,所以一家五口主要靠这2000多元,水费每月9块多钱。

  记者:“要是以后每月花个十二三块钱水费,承受得了吗?”

  卢:“俺俩仔细着呢,俺俩可在乎。”

  居委会的肖大姐告诉记者,这里的?#29992;?#22522;本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行,就怕连环涨价。

  在L市另一家用水大户企业,记者了解到,他们已经在近几年对设备进行了节水改造,凡是工业上的用水都可以回收再重?#29575;?#29992;,水的利用率达到了约97%。

  尽管L市的水价还没有上调,但从企业到普通?#29992;瘢?#22823;家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答?#31119;?#20026;?#35009;?#22478;市扩大了,经济发展了,可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

  在这次L市水价上涨的文件中,有一组数字很触目惊心:L市水?#35797;?#20154;均占有量不足450立方米,约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20,属于极度贫水区。L市水文部门负责人说:“附近两个水库的水,基本上不算L市的水权,属于过境水,是上游的水?#35797;础?#21363;使是流经L市的几条河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽,?#23548;?#19978;因为橡塑坝把水蓄起来了,真正来水,就是坝体上面流的那点水,那才是真正的来水。”

  6.解决北方地区水?#35797;?#30701;缺问题,首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水?#35797;?#21270;力度的同时,还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水,实施南水北调工程。世界各地有很多调水工程,迄今为止全世界40多个国家有400多项调水工程,我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工,历时半个世?#20572;?#36143;穿豫、?#20581;?#20140;、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”,在长江最大支流?#33322;?#19978;游丹江口库区,?#30772;?#20102;一场防污治污生态保卫?#20581;?#22914;今,丹江口库区水土流失现象已得到?#34892;?#25511;制,水源地生态环境明?#24895;?#21892;。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼?#30701;鰨?#30887;波荡漾,茫无涯?#30465;?#24403;地水务部门评价结果显示,丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

  7.根据国家《海水利用专项规划》的发展目标,到2020年,我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米/日,海水利用对解决沿海地区缺水问题的?#27605;?#29575;将达到26%至37%,国家海水淡化研究室一位研究人员说,目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高?#24405;际?#20135;业,可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展,这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

  8.目前?#38469;?#30028;人口40%的80多个国家?#29616;?#32570;水。许多国家采取了许多措施进行水?#35797;?#30340;利用与管理。美国的主要措施包括:保护水源,水源重复利用,调节河川?#35835;鰨?#36873;育?#36141;燈分鄭?#24212;用?#21442;?#29983;长调节剂,调整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带,为克服降水不足,以色?#20889;?#21147;开发灌溉地,农业灌溉

  不客气地说,这简直是败家子行为!”

  5.2009年7月31日,L市举行“城市供水价格改革调整听证会”,参会的18名听证代表中,17名代表同意水价调整,只有1人提出“最好不要提价”。消息一出,社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查,超过80%的网友投出了反对票。8月4日,L市通过政府网站发布消息,邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计,?#23548;?#21040;会59人,在3个多小时的讨论中,39人发言,其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是,现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由,一是认为L市不缺水,没?#22995;?#20215;的必要;二是认为水务集团的?#22235;?#19981;够?#35813;鰲?#35760;者来到一个普通的?#29992;?#23567;区,访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

  记者:“卢奶奶,你家里一共用多少水?”

  卢:“用4吨、3吨。”

  记者:“几口人?”

  卢:“5口人。”

  在卢家,记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的,存下的水要用来冲厕所、拖地、?#20132;ǎ?#20026;了节约水,家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资,但是由于儿?#21360;⑾备?#27809;?#35009;?#25910;入,所以一家五口主要靠这2000多元,水费每月9块多钱。

  记者:“要是以后每月花个十二三块钱水费,承受得了吗?”

  卢:“俺俩仔细着呢,俺俩可在乎。”

  居委会的肖大姐告诉记者,这里的?#29992;?#22522;本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行,就怕连环涨价。

  在L市另一家用水大户企业,记者了解到,他们已经在近几年对设备进行了节水改造,凡是工业上的用水都可以回收再重?#29575;?#29992;,水的利用率达到了约97%。

  尽管L市的水价还没有上调,但从企业到普通?#29992;瘢?#22823;家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答?#31119;?#20026;?#35009;?#22478;市扩大了,经济发展了,可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

  在这次L市水价上涨的文件中,有一组数字很触目惊心:L市水?#35797;?#20154;均占有量不足450立方米,约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20,属于极度贫水区。L市水文部门负责人说:“附近两个水库的水,基本上不算L市的水权,属于过境水,是上游的水?#35797;础?#21363;使是流经L市的几条河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽,?#23548;?#19978;因为橡塑坝把水蓄起来了,真正来水,就是坝体上面流的那点水,那才是真正的来水。”

  6.解决北方地区水?#35797;?#30701;缺问题,首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水?#35797;?#21270;力度的同时,还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水,实施南水北调工程。世界各地有很多调水工程,迄今为止全世界40多个国家有400多项调水工程,我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工,历时半个世?#20572;?#36143;穿豫、?#20581;?#20140;、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”,在长江最大支流?#33322;?#19978;游丹江口库区,?#30772;?#20102;一场防污治污生态保卫?#20581;?#22914;今,丹江口库区水土流失现象已得到?#34892;?#25511;制,水源地生态环境明?#24895;?#21892;。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼?#30701;鰨?#30887;波荡漾,茫无涯?#30465;?#24403;地水务部门评价结果显示,丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

  7.根据国家《海水利用专项规划》的发展目标,到2020年,我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米/日,海水利用对解决沿海地区缺水问题的?#27605;?#29575;将达到26%至37%,国家海水淡化研究室一位研究人员说,目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高?#24405;际?#20135;业,可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展,这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

  8.目前?#38469;?#30028;人口40%的80多个国家?#29616;?#32570;水。许多国家采取了许多措施进行水?#35797;?#30340;利用与管理。美国的主要措施包括:保护水源,水源重复利用,调节河川?#35835;鰨?#36873;育?#36141;燈分鄭?#24212;用?#21442;?#29983;长调节剂,调整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带,为克服降水不足,以色?#20889;?#21147;开发灌溉地,农业灌溉.
 

来源:未知

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